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中共伊金霍洛旗委員會關于巡視整改情況的通報

時間:2019-06-12 10:08   來源:

  按照十屆自治區黨委的統一部署,2018年8月28日至11月10日,自治區黨委第九巡視組對伊金霍洛旗開展了巡視。12月24日,自治區黨委第九巡視組向伊金霍洛旗黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  自治區黨委本輪巡視,既是對伊金霍洛旗委的一次政治“體檢”,也是對全旗黨員干部的一次黨性洗禮和警示教育,充分體現了自治區黨委對伊金霍洛旗的高度重視和關心。伊金霍洛旗委在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,始終把抓好巡視整改作為重要政治任務和重大政治責任,對巡視反饋意見誠懇接受、照單全收、照單全改,以堅定的政治自覺和堅決的整改態度,采取有力措施,不折不扣將各項整改任務落到實處,切實做好巡視“后半篇文章”。

  一、突出政治導向,強化政治擔當,凝聚共識形成整改工作強大合力

  巡視是政治體檢,整改是政治任務。伊金霍洛旗委堅持把講政治、抓落實、求實效貫穿于巡視整改工作全過程,確保巡視反饋意見改及時、改到位、改徹底、改出成效。

  (一)深化思想認識,增強整改自覺。伊金霍洛旗委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于巡視工作的重要論述,認真傳達貫徹李紀恒書記聽取十屆自治區黨委第四輪巡視情況匯報時的講話精神,引導全旗各級黨組織和廣大黨員干部持續深化思想認識,提高政治站位,把抓好巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石,作為堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的具體行動,作為貫徹落實中央、自治區黨委各項部署要求、推動全旗改革發展各項事業向前發展的有力抓手,不斷增強做好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。旗委常委班子及時組織召開巡視整改專題民主生活會,班子成員堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,進一步找準問題、形成共識,做到真認賬、真反思、真負責、真整改,切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委關于巡視整改工作的決策部署上來,使巡視整改的過程成為全旗各級黨組織凝心聚力、解決問題、改進工作、推動發展的過程。

  (二)加強組織領導,壓實整改責任。全旗巡視整改工作在旗委領導下進行,旗委堅決扛起整改主體責任,收到巡視反饋意見后,及時成立了巡視反饋意見整改落實工作領導小組,旗委書記擔任組長,旗委副書記擔任副組長,其他常委擔任成員,精心組織、周密部署,統籌推進巡視整改工作。領導小組下設辦公室,抽調精干力量,負責協調聯絡、跟蹤調度和日常運轉等工作。旗委書記認真履行第一責任人責任,親自指揮、率先垂范,帶領常委班子成員主動領責,切實抓好各自責任領域的整改工作。主要領導帶頭盡責,班子成員積極擔責,各有關黨委(黨組)具體履責,層層傳導壓力、層層壓實責任,凝聚形成“一把手親自抓、分管領導牽頭抓、責任部門具體抓、督辦部門跟蹤抓”的整改工作格局。集中整改期間,先后召開旗委常委會、常委擴大會、書記專題會、動員部署會、領導小組調度會等13次會議研究部署調度巡視整改工作,各牽頭領導及牽頭單位圍繞各自責任領域累計召開整改工作推進會70余次,以上率下擰緊責任鏈條。同時,旗委要求全旗各級黨組織對照巡視反饋意見進行全面“自查體檢”,深入查找是否在反饋問題共性層面上還存在類似問題,主動梳理問題臺賬,自覺對照進行整改,抓早抓小、防微杜漸,全旗共有102個部門主動對標自查認領問題合計793條次,實現整改責任全承擔、整改要求全落實。

  (三)細化任務清單,規范整改流程。堅持全面整改與專項整治相結合,對巡視反饋意見和專項反饋問題逐一梳理、逐一分析、逐一細化,認真梳理列出問題清單、任務清單、責任清單,形成《伊金霍洛旗關于落實自治區黨委第九巡視組巡視伊金霍洛旗反饋意見整改方案》和選人用人、意識形態、巡察工作、債務化解、脫貧攻堅五個專項整改方案以及相應工作臺賬,實行“臺賬式”管理。制定了巡視整改工作流程圖,對巡視整改各階段的工作原則、要求和具體內容作出了相應規范和布置,確保整改落實各階段工作銜接暢通。制定了整改任務銷號流程圖,嚴格落實整改問題“報賬、交賬、查賬、銷賬”制度,確保整改一項、核查一項、銷號一項。明確整改路線圖和時間表,對具備整改條件能夠立即整改的問題,抓緊抓嚴、立行立改;對需要逐步解決的問題,明確時限、限期到位;對需要長期跟蹤落實的問題,以釘釘子精神,持之以恒、常抓不懈。同時,旗委積極與自治區紀委監委相關監督檢查室和自治區黨委巡視辦等上級部門進行請示和匯報,及時領會貫徹自治區關于巡視整改工作的新指示、新要求,把準整改方向,確保整改工作不落空、不走樣。

  (四)強化監督調度,務求整改實效。認真執行“周調度、周督查、周報告”制度,旗委每周至少調度1次,并形成周調度工作臺賬;領導小組辦公室下設三個專項督查組,對各牽頭部門整改落實情況每周開展專項督查,共匯總形成督查情況報告7期,發放督辦單17份,印發整改要求文件4份,確保所有整改事項都有人抓、有人盯、有人負責、有人解決。領導小組辦公室及時將每周的調度情況、督查情況梳理匯總后上報自治區紀委監委相關監督檢查室和自治區黨委有關部門,集中整改期間共上報周調度工作臺賬10期、巡視整改工作情況報告9期、巡視整改工作動態25期。樹立“抓好整改是本職、不抓整改是失職、整改不力是瀆職”的理念,本著見人見事見制度見實效的原則,對巡視移交的追責問責清單、問題線索清單等需要追責問責的事項,認真調查核實,依紀依規依法追責問責。旗紀委監委和組織部門切實扛起日常監督責任,主動監督、靠前監督,增強整改的外部推力和內生動力,對整改工作進展緩慢的及時督辦、加快進度,對整改措施不力、效果不明顯的責令“補課”“返工”,對態度不端正、整改不力、敷衍整改的嚴肅問責,堅決杜絕“過關”心態和“應付”心理,確保巡視整改工作順利有序推進。

  二、突出問題導向,動真碰硬整改,從嚴從實推進整改任務落實落地

  堅持從政治的角度看問題、從政治的高度抓整改,做到問題不見底不放過、解決不徹底不松手、整改不到位不罷休,確保反饋意見條條整改、件件落實。

  (一)黨的政治建設方面

  1.“四個意識”樹得不夠牢,落實習近平總書記系列重要講話精神不夠到位

  針對“推動新舊動能轉換、產業升級轉型、經濟高質量發展不到位”的問題。一是印發《伊金霍洛旗加快產業轉型升級工作方案》(伊黨辦政字〔2019〕9號)和《伊金霍洛旗加快轉變經濟發展方式工作方案》(伊黨辦政字〔2019〕10號),全面推動伊金霍洛旗經濟高質量發展。其中,第一產業要結合鄉村振興戰略,持續深化農牧業供給側結構性改革,推動農牧業向規模化、品牌化轉型升級,加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。支持特色種養、休閑度假、農村電商等新產業新業態發展,推動一二三產業深度融合。第二產業以蒙蘇經濟開發區為載體,加快承接沿海發達地區先進產業轉移,引進戰略性新興產業,打造具有較強競爭力的中高端裝備制造業集群。充分發揮能源優勢,推進煤電、煤化工等產業高質量發展。第三產業要樹立全域旅游理念,構筑“吃、住、行、游、購、娛”一體化、融合發展的旅游模式。搶抓國家煤炭運輸“公轉鐵”政策機遇,著力構建煤炭物流供應鏈體系。深化金融體制改革,提高金融體系服務實體經濟的能力。在伊旗經濟工作會議上,旗委確定我旗2019年經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%,社會消費品零售總額增長7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%,實現“雙百雙千雙提升”,即地方政府收入和固定資產投資分別突破百億元大關;新登記注冊企業1000戶以上,企業營業收入達到1000億元以上;持續提升地方政府收入占GDP比重、持續提升服務業增加值占GDP比重。二是根據全旗經濟發展需要,結合我旗招商引資工作開展情況,重點在培育壯大現代服務業和協助本土企業精準對接合作伙伴、嫁接新工藝新技術等方面下功夫,積極推進項目建設,為我旗新舊動能的接續轉換增添新動力。2018年至今,引進現代服務業項目6項,總投資15.9億元。4月份,伊旗2019年春季集中開工重大項目20項,項目總投資40億元,截至目前完成投資1.64億元。集中開工項目涉及裝備制造、煤炭集疏運、鄉村振興、節能環保等多個領域,項目投資大、科技含量高、產業關聯度強,將進一步夯實伊旗實體經濟競爭優勢,為推動地區經濟高質量發展增添新動能。三是實現煤炭清潔高效利用,提升煤炭經濟附加值。神華煤制油第一條生產線項目2018年生產各類油品83.4萬噸,消耗原煤433萬噸,實現產值45.7億元,上繳利稅4.5億元;內蒙古匯能煤制氣項目一期工程2018年生產煤制天然氣4.84億立方米,生產LNG33萬噸,消耗原煤168.1萬噸,實現產值12.5億元,上繳利稅3.5億元;國電建投內蒙古能源有限公司布連電廠2018年發電68.7億度,上網電量64.53億度,消耗原煤194.2萬噸,實現產值48.02億元,上繳利稅28.9億元;蒙南電廠、上灣熱電廠、烏蘭熱電廠、寶恒電廠2018年共發電26億度,共消耗原煤147.32萬噸;內蒙古正能化工集團循環產業鏈項目2018年生產蘭炭44.9萬噸,消耗原煤84萬噸,實現產值3.76億元;烏蘭鑫瑞有限公司高爐噴吹料項目已投產,預計2019年生產蘭炭30萬噸,消耗原煤50萬噸。上述煤轉化項目年消耗原煤1076.62萬噸。四是持續提升煤炭就地轉化率。煤化工方面,內蒙古匯能煤制氣項目二期工程已開工,預計2020年投入運行,屆時將新增煤制天然氣產量16億立方米/年,消耗原煤500萬噸/年;神華煤液化二、三線項目已按照國家發改委的要求重新編制可行性研究報告,預計2020年核準開工,2023年建成投產,屆時新增各類油品產量350萬噸/年,消耗原煤1400萬噸/年;圣圓煤炭煤制乙二醇項目,預計2023年投產,屆時新增乙二醇120萬噸/年,消耗原煤360萬噸/年。煤電方面,阿鎮熱電聯產項目、綠能光電自備電廠項目、神華煤制油自備電廠項目已列入自治區火電“十三五”規劃,預計在2021年核準開工,2023年建成投產,屆時將新增發電84億度/年,消耗原煤550萬噸/年;鄂爾多斯至江浙、鄂爾多斯至安徽特高壓輸電通道規劃草案已擬定,計劃在我旗建設兩個電源點,預計2025年建成,屆時將新增發電160億度/年,消耗原煤1000萬噸/年。上述煤轉化項目預計到2025年消耗原煤3810萬噸/年,屆時我旗煤炭就地轉化率將提高至20%以上。五是有效激勵引導旅游業發展。2017年6月出臺了《伊金霍洛旗關于調整促進旅游業發展的政策措施(試行)》,2017年兌付獎勵781.5萬元,2018年兌付獎勵236.8萬元,兩年共計1018.3萬元。六是依托“成陵”為龍頭的旅游業帶動服務業、生產加工業、特色小鎮和品質景區的全面發展,形成以“成陵”為龍頭的多產聯動、優勢互補的發展格局。現已建成維納斯皇家酒店、藍海林頓酒店、鄂爾多斯國際高爾夫酒店、鐵木真營地共四家旅游酒店;規劃建設食品總倉,確保年內地產食品加工園區建成投用;伊泰大漠國際馬產業文化旅游小鎮被列入內蒙古自治區首批特色小鎮高質量發展培育名單,特色小鎮總投資預算45億元,計劃于2019年6月開工建設;全力推進品質景區建設,沙巴日太原生態文化體驗區項目總投資為5800萬元,景區主干道已完成施工,已購置移動廁所、移動售貨亭、蒙古包等移動性旅游設施設備,初步滿足了旅游接待功能;水頭溝康養生態旅游項目已于2018年10月23日備案,一期規劃方案已編制完成,二期項目正在辦理規劃、土地等項目前期手續。現已形成以“成陵”為龍頭的多產聯動、優勢互補的發展格局。七是加快推進“旅游+智慧”新業態提升步伐,已升級改建伊金霍洛全域旅游智慧大廳;景區視頻監控系統正在建設,已實現了對成吉思汗陵旅游區和烏蘭活佛府的遠程監控,全旗各大景區實現wifi全覆蓋,成陵和蘇泊罕等景區實現自助講解。已初步在全旗范圍內確定新街二中舊址、查干錫力度旅游度假村、哈沙圖村、蒙古源流4個研學游、親子游基地。其中新街二中各館室內裝修基本完成,可以進行布展。利用春節等節慶節點,成功舉辦“天驕文化·非遺年味”暨阿鎮·水岸新城“社區暖心事”民俗年貨新春獻禮活動與第三屆蒙古族傳統祭火節,吸引數千名城市游客參與,有效推動了周邊游、自駕游及親子游發展,年內計劃開展鄂爾多斯婚禮文化節、鄉村旅游季等10個品牌節慶活動。全力推進“旅游+體育”發展,高標準承辦第十二屆中國大學生舞龍舞獅錦標賽、第22屆全國成人游泳錦標賽等國家和自治區賽事15場以上,全年舉辦四場國際純血馬速度賽馬。2019年蒙古源流影視城計劃商談拍攝的劇組有《成吉思汗的白云》《北斗》等。

  針對“土地草牧場確權換證推進緩慢”的問題。一是對各鎮、各有關部門和站所負責人進行了提醒談話。二是制定并執行了草原確權工作進度日報告制度和周調度工作制度,由政府分管領導召開調度會,農牧局組織培訓會,在2017年底按要求完成了外業測繪。2018年開始開展內業整理工作,10月16日,在蘇布爾嘎鎮舉行了我旗的土地草牧場承包經營權證書首發儀式,頒出了全旗土地草牧場確權的第一證。截至目前草原確權證頒發工作已完成95%。三是2019年1月16日制定農牧局重點工作推進制度和重大事項責任追究制度,今后工作中嚴格按制度執行。

  2.發揮黨管全局、議大事作用不夠充分

  針對“對重大項目投資的前期調研不足、決策程序不規范”的問題。一是嚴格執行“三重一大”事項決策程序,政府投資項目均通過政府常務會議研究決定,并出具會議紀要。二是伊金霍洛旗人民政府于1月30日印發《伊金霍洛旗政府投資項目管理辦法(試行)》(伊政發〔2019〕10號)和《伊金霍洛旗建設項目評審管理制度(試行)》(伊政發〔2019〕9號),伊金霍洛旗人民政府辦公室于2月15日印發《伊金霍洛旗基本建設項目評審管理辦法》(伊政辦發〔2019〕5號),為全旗政府投資項目規范運行提供制度保障。三是新建項目嚴格執行上述制度,如項目審批時必須通過專家評審、資金撥付時必須通過預算評審。對違反或不嚴格執行“三重一大”決策制度的,嚴肅追責問責。

  針對“項目利用率不高”的問題。一是通過修建健身步道和管網,安裝霧化系統,打造瀑布景觀和滑雪、滑冰體驗項目,變水為霧、變水為冰、變水為雪,有效發揮城市加濕器和空氣凈化器功效,提升城市舒適度。已完成柳溝河公園、二號橋兩側節點等共計18處人工造雪和滑雪滑冰體驗項目。截至目前,阿吉奈公園:已完成鴿棚鹿舍觀光景觀提升、健身步道修建和霧森系統安裝工作,正在設計公園景觀綠化提升方案;母親公園:已完成鴿棚鹿舍觀光景觀提升工作,正在進行東大門入口設計方案、管道疏通、水系連通和綠化景觀提升等工作;柳溝河公園:正在進行瀑布景觀打造、鋼壩修繕、水系循環和親水娛樂設施安裝等工作;紅海子濕地公園:正在進行景觀提升打造和水質凈化等工作;CBD公園:已完成種植土換填工作,正在進行綠化栽植工作;二號橋兩側節點:已完成綠化景觀提升、霧森系統安裝和健身步道修建工作,正在進行景觀園路、步棧道出入口和滴水瀑布打造等工作,讓公園廣場成為居民親近自然、融入自然、體驗自然的休閑場所。同時,加大主流媒體和社交網絡宣傳,加強輻射范圍,吸引以自駕游、春游、秋游和親子游為主的游客,聚集人氣、商氣。二是成功舉辦了第二屆“天驕文化·非遺年味”暨阿鎮·水岸新城“社區暖心事”民俗年貨新春獻禮活動、第八屆圣火文化節、“三·八”毽球比賽活動;詳細制定了第二屆“天驕”消夏文化節、天驕體育嘉年華、“全民健身日”太極拳比賽、廣場舞大賽、首屆“天驕杯”門球爭霸賽、鄂爾多斯國際馭馬文化節、“快樂運動幸福阿鎮”市民運動會等群眾性文體活動方案,明確了活動時間,基本實現“周周有活動、月月有賽事”。三是已成立健身器材維修保養隊伍,保證場地、設施、設備完好;在6個公園廣場健身站點配備了經過專業老師指導的社會體育指導員,為群眾健身提供更加專業、細心的指導;并在全民建設體育活動中心常年開設游泳、跆拳道、瑜伽等體育培訓項目。為更加科學合理決策項目,提高今后重點項目利用率,旗人民政府于1月30日印發《伊金霍洛旗重大建設項目管理辦法(試行)》(伊政發〔2019〕11號),明確重大項目的基本決策和建設程序,新批項目嚴格執行《伊金霍洛旗建設項目評審管理制度(試行)》(伊政發〔2019〕9號),全面加強對我旗重大建設項目的管理。通過以上措施的多管齊下,切實增加城市影響力、輻射力,提高公園、廣場等項目利用率。四是加大招商引資力度,穩步推進引進項目落地開工。萬力太陽城:1月19日運營面積3000平米、9個影廳,同時容納700余人的中環時代影城正式開業運營;教育長廊新進駐青果教育和華音琴行兩家培訓機構,累計共進駐24家培訓機構,可同時培訓1000余人;兒童城完成總體設計,開始規劃裝修;運動城和食代廣場全面裝修中,其中食代廣場簽約2家餐飲企業;S+健身俱樂部已正式開業;現主要閑置區域為C、D區的三樓和四樓,計劃用于打造大型宴會城,正在對接有意向企業,逐步提高剩余閑置區域利用率。經統計,銀基太陽城總建筑面積33萬平方米,實際經營面積為19.8萬平方米,其余為公共配套面積。經整改,現已啟用約15萬平方米,實際剩余需招商啟動的部分為4.8萬平方米,項目利用率達到76%。截至目前銀基太陽城商業中心A、B區(主商業區)基礎裝修和招商工作基本完成,部分商戶已入場裝修,其余商戶6月初全部入場,通過和企業共同研究,銀基太陽城商業中心擬定于2019年7月1日開始試營業,2019年9月13日正式開業。五是加大現代服務業扶持力度,營造良好營商環境。旗財政2019年度已安排專項資金1.7394億元用于支持現代服務業發展,進一步優化城市功能和營商環境。1月29日在太陽城步行街舉辦了“2019新春年貨購物節”,進一步為太陽城聚集人氣商氣,促進地方消費市場穩定增長。

  針對“重大建設工程項目手續不完備等問題”的問題。一是旗人民政府于1月30日印發《伊金霍洛旗重大建設項目管理辦法(試行)》(伊政發〔2019〕11號),明確重大項目的基本建設程序,全面加強對我旗重大建設項目的管理。二是新批項目嚴格執行《伊金霍洛旗建設項目評審管理制度(試行)》(伊政發〔2019〕9號)。三是今后新建項目嚴格執行上述制度,對《伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮排水管道下穿東烏鐵路可行性研究報告》《伊金霍洛旗伊金霍洛鎮壕賴六社通村公路可行性研究報告》等組織了專家進行評審,出具了評審報告;堅決對違反或不嚴格執行以上制度的,嚴肅追責問責。四是針對存在未批先建、邊建邊批、超概算等問題的5個項目,詳細制定了具體的整改措施。目前,2個項目前期手續已補辦齊全;3個項目正在辦理相關前期手續。同時,對3個項目建設單位進行了行政處罰,對5個項目的12個相關負責人不同程度給予黨內警告處分、行政警告處分、誡勉談話、提醒談話。

  針對“大額資金使用不規范”的問題。一是對有關領導進行誡勉談話,給予相關部門負責人行政警告處分,對責任單位財務管理不規范問題行了通報,責令主要領導做出書面檢查并對其財務人員進行了財務知識培訓,進一步規范財務處理規程。旗財政局下發了《伊金霍洛旗財政局關于開展財務管理專項檢查的通知》,要求各預算單位對大額資金使用是否規范,會議紀要及領導審批文件是否健全等情況進行自查,目前所有預算單位經自查,均未發現大額資金使用不規范問題。二是下發了《伊金霍洛旗財政局關于成立包聯領導工作組的通知》,旗財政局成立了8個工作監督組,今后將對各預算單位的財政資金使用進行監管,形成常態化監督機制,目前已完成14個單位的抽查工作。三是印發了《伊金霍洛旗委辦公室 旗人民政府辦公室關于進一步規范財政資金支出審批管理的通知》。

  3.貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署不及時、不準確。伊金霍洛旗旗委對全盤工作的謀劃和擺布不夠合理,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局不夠均衡,城鄉之間、經濟建設和社會事業之間還存在發展不充分、不協調等問題

  針對“沒有精準識別貧困戶”的問題。一是為防止低收入人群隨時都有可能掉到國家貧困標準線下,我旗對國貧線邊緣低收入人群具有勞動能力的扶貧對象納入到市低收入人群扶持的范圍。2016年、2017年通過對市低收入人口2340戶5360人連續兩年扶持,加強了這部分群體的增收能力,使其產業得到發展,看病就醫子女上學等問題得到有效解決,收入持續穩定增加,實現了伊旗國家標準線下貧困人口大幅減少的局面。在2017年底識別貧困人口20戶43人,結合2017年底新識別國家標準線下貧困人口戶數及人數情況分析,更加堅實了甩貧奔小康的步伐,于是決定從2017年底停止市低收入人口相關政策扶持。二是2017年底開始,不再識別市低保線下低收入人口。2018年印發《伊金霍洛旗2018年脫貧攻堅實施方案》(伊黨辦政字〔2018〕25號),加強精準識別管理,以戶為單位,按照國家精準識別“兩不愁、三保障”標準,經“農戶申請、信息比對、民主評議、兩公示、一公告”識別程序核查核實后,及時將年人均純收入低于國家扶貧標準線下的常住農牧戶,納入全國扶貧開發信息管理系統,實現“應納盡納、應扶盡扶”。三是為做好2018年精準識別貧困戶的工作,我旗召開了2018年扶貧對象動態管理和信息采集工作動員部署會,印發了《扶貧對象動態管理和信息采集工作方案》(伊扶組發〔2018〕24號),對各鎮、嘎查村、駐村工作隊和幫扶責任人進行了專題培訓指導。并要求嚴格按照文件識別退出貧困戶,通過動態管理機制,做到動態進退。我旗2018年底精準識別國家標準線下貧困人口1戶2人。

  針對“扶貧資金使用不規范”的問題。一是旗審計局對扶貧資金管理使用情況進行了審計,并出具了審計報告。其中涉及扶貧項目資金滯留、報賬資料與實際項目建設內容不符等問題3條,各鎮和相關部門已整改完成,對個別鎮和部門負責人分別給予誡勉談話、行政警告處分、通報批評、提醒談話等處罰。二是為加快扶貧資金支付,印發了《伊金霍洛旗財政局關于加強財政扶貧資金支付進度的通知》(伊財發〔2019〕7號),針對扶貧資金滯留超過期限及無法實施己不具備支付條件的,已收繳少數民族發展資金125萬元,易地扶貧搬遷項目資金986.47萬元。為加強扶貧資金的監管,提高財政資金使用效益,按照《伊金霍洛旗財政局關于開展財務管理專項檢查的通知》(伊財發〔2019〕3號)文件要求,對扶貧資金滯留情況、使用情況、報賬與實際建設內容是否相符開展監督檢查,督促相關單位規范使用資金,涉及扶貧資金的48個單位已完成自查工作。同時加強項目庫建設,我旗嚴格按照《關于旗縣建立產業扶貧項目庫的通知》(內扶辦字〔2018〕1號)、《2018-2020年伊金霍洛旗項目庫申報指導意見》(伊扶組發〔2018〕19號)文件要求編制和建立脫貧攻堅項目庫,做到成熟一批入庫一批,目前我旗已入庫項目129項。為規范扶貧資金的使用,旗人民政府辦公室下發了《伊金霍洛旗財政專項扶貧資金管理辦法(試行)的通知》(伊政辦發〔2019〕6號)。旗財政局下發了《伊金霍洛旗財政局關于成立包聯領導工作組的通知》(伊財發〔2019〕2號),成立了8個包聯領導工作組,進一步加強對扶貧資金監管。為做到資金使用精準,我旗開展財政專項扶貧資金績效評價管理,目前此項工作已聘請北京中澤融信管理咨詢有限公司正在進行評價,8家單位27個項目已完成了自評工作。三是將扶貧資金考核納入了旗實績考核范圍。

  針對“中心城區仍有13個半拉子工程未完成”的問題。一是將符合條件的“半拉子”工程納入棚戶區安置房源采購范圍,通過“政府定向抵押注資、依法處置、倒排工期”等措施,旗房屋征收管理局與伊旗匯眾聚業房屋運營服務有限責任公司簽訂了購買服務協議,委托匯眾聚業公司回購庫存房源。目前,回購了8個小區,符合條件的“半拉子”工程已全部回購。二是為推動“半拉子”工程建設進度,由旗住建局、園林局、市政局等單位包聯推進。同時,旗住建局成立了13個“半拉子”工程推進小組,指定專人負責,聯合各包聯單位,以問題為導向,積極幫助開發企業協調解決各類存在問題,切實加大“半拉子”工程推進力度。截至目前,亞峰伊錦苑住宅項目、圣泰華府已完工并交付使用;億城世紀華庭B區、尚島國際二期項目已基本完工;亞峰水天錦繡正在進行二次結構施工,博業王府住宅回遷小區正在安裝電梯,下一步進行二次結構施工,以上2個項目均制定了詳細的工期倒排表,積極推動項目建設,計劃于2019年底前具備交付使用條件;興蒙時代廣場1#商業和博業大廈正在進行外立面施工,亞峰伊錦苑居住區5#樓、圣春苑、凱創城正在進行二次結構施工,宏泰馨苑正在進行主體施工,以上6個項目均已制定了詳細的工期倒排表,積極推動項目建設,計劃于2020年底前具備交付使用條件;移動大廈城投公司正在就回購事宜與建設單位八達公司進行協商,目前,正在實施周邊附屬圍墻工程。

  針對“122戶居民未按時回遷安置”的問題。一是針對凱創片區76戶。房屋征收管理局已向其發送《伊金霍洛旗房屋征收管理局關于要求部分開發企業盡快完成遺留回遷安置的函》(伊征函〔2019〕7號),凱創房地產開發有限責任公司已拿出工程建設方案。通過前期積極溝通協調督促,目前回遷房建設工程已全面復工。二是針對銀基片區37戶。按照既定回遷安置方案,持續加大協商力度,實施一戶一策,全力推進回遷安置工作。截至目前已完成回遷安置10戶,分別安置在太陽城商業、伊錦苑商業、圣泰華府及圣春苑等地,剩余27戶尚未安置。同時督促企業進一步完善功能配套,提高太陽城項目商業活力和競爭力,引導未回遷戶實現就地安置。針對異地安置的戶子,通過房屋運營平臺,將所剩房源全部提供給未安置戶,優先他們選取,結合房票、現金統籌予以解決。三是針對其他零星片區9戶。已向相關涉拆企業發送關于要求部分開發企業盡快完成遺留回遷安置的函,并與開發企業積極溝通對接,要求涉拆企業按時支付房租。同時繼續積極督促企業盡快拿出切實可行的建設方案,與戶子進行一對一溝通交談,盡力通過異地安置、結合房票、現金、依法處置等措施,解決遺留9戶回遷安置。四是棚改貸款手續已基本齊全,國家開發銀行正在審核中,下一步將加大與銀行對接力度,確保貸款及時足額釋放。

  針對“政務服務大廳進駐率低”的問題。一是22個未進駐部門中,目前已新進駐部門18個,進駐率達91.3%,確定暫不適合進駐部門4個(公安局、交警隊、運管局、人民銀行)。二是健全完善了《政務服務中心窗口工作人員考勤和請銷假管理辦法》《政務服務中心日常巡查管理制度》和《政務服務中心窗口服務工作考評實施細則》,并認真執行。三是與18個新進駐部門簽訂2019年度行政審批授權書。四是將進駐部門情況在微信公眾號、大廳LED屏及時做出告知。五是按照市政務服務局安排部署制定了新大廳進駐方案,積極配合市政務服務局巡查新大廳施工情況。

  針對“執行財政紀律不規范”的問題。一是旗債務中心發文要求相關單位于2019年2月20日前歸還3.3億元資金,旗債務中心收回后,統籌用于政府性債務化解,進一步規范使用債務資金。同時,1月21日政府常務會審議通過資金安排。目前,資金已全部收回。二是下發了《伊金霍洛旗財政局關于成立包聯領導工作組的通知》,財政局成立了8個工作監督組,加強對各預算單位的財政資金使用進行監管。同時,下發了《關于開展財務管理專項檢查的通知》,目前已完成自查,并完成了14個單位的抽查工作。三是3名財政相關責任人作了書面檢查,同時對有關部門負責人給予行政警告處分。

  4.基層政治生態還需持續凈化

  針對“部分基層黨組織生活制度落實不嚴、質量不高”的問題。一是對存在問題的黨組進行了通報,印發《伊金霍洛旗委辦公室 旗人民政府辦公室關于對7個單位黨內組織生活不嚴格、不嚴肅等問題的通報》(伊黨辦政字〔2019〕4號),對存在問題的黨組2018年“兩學一做”成績定為不合格。對涉事2名黨員進行了批評教育,同時重新整理了研討材料。對其中1人進行了誡勉談話。二是印發《中共伊金霍洛旗委組織部關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作的通知》(伊黨組通字〔2019〕5號),要求各基層黨組織將“部分基層黨組織生活制度落實不嚴、質量不高”問題在2018年度組織生活會上進行對照檢查。

  針對“三務公開手機APP公開不規范”的問題。一是有關鎮對手機APP信息系統內的其他相關信息進行全面的自查,確保在公布的其他相關信息中無類似情況。二是健全了工作制度和體系,制定了三務公開手機APP信息發布的相關流程和審核制度,確保所有發布的信息數據準確、可回溯,全程留痕,杜絕類似問題再次發生。三是由旗紀委會同財政局配合完成對全旗惠民監督平臺錄入數據情況自查和更新工作,所有數據均更新至2018年12月,便于群眾在線監督,及時發現問題。四是針對有關鎮一村民的同一補貼項目重復出現4次的問題進行了調查,是系統調試期間出現的錯誤,已完成整改。

  (二)黨的思想建設方面

  5.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想效果不明顯

  一是1月7日旗委宣傳部印發《關于近期組織全旗各級黨委(黨組)理論學習中心組開展習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神專題學習的通知》(伊黨宣發〔2019〕4號),要求全旗各級黨委(黨組)理論學習中心組將習近平新時代重要講話精神列入2019年度中心組學習內容,組織開展專題學習,全旗各單位按照要求組織了學習;1月22日旗委理論學習中心組圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想開展集中學習研討,進一步提高黨員領導干部的政治站位和政治覺悟。二是1月4日下發了《中共伊金霍洛旗委宣傳部關于開展“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題學習培訓的通知》(伊黨宣發〔2019〕2號),對全旗34名新時代講習團成員分別于1月7日、11日、18日、25日開展了四期專題培訓活動。通過活動使講習團成員準確掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的基本要義、精神實質和深刻內涵;并于25日培訓結束后進行閉卷理論測試,及格率達到100%,進一步提高了宣講員的理論水平。三是1月8日下發《關于在全旗各級黨組織中開展習近平新時代中國特色社會主義思想理論知識測試的通知》(伊黨宣發〔2019〕5號),要求全旗各級黨委(黨組)、支部開展習近平新時代中國特色社會主義思想理論專題測試,全旗各單位按照要求完成理論知識測試。四是1月25日以抽查的方式對全旗各單位各部門部分干部圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想進行了理論知識集中測試。五是3月印發《伊金霍洛旗委宣傳部關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于內蒙古重要講話精神的實施方案》,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。

  6.落實意識形態工作責任制存在差距

  針對“對意識形態工作極端重要性認識不足”的問題。一是1月為旗委中心組成員和全旗各黨委(黨組)印發《習近平總書記關于意識形態工作重要講話選編》、《意識形態工作知識手冊》400余冊。加強學習,增強對意識形態工作重要性的認識。旗委班子成員在巡視整改專題民主生活會前圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于意識形態工作重要講話精神撰寫心得體會,進一步提升了旗委班子對意識形態工作重要性的認識。二是1月15日召開旗委常委班子巡視整改專題民主生活會,旗委班子成員撰寫對照檢查材料和相互批評意見,在意識形態工作方面進行認真分析,查找自身不足,提升對意識形態認識的思想自覺。三是下發《關于在全旗各級黨組織開展意識形態理論知識測試的通知》(伊黨宣發〔2019〕6號),要求全旗各級黨委(黨組)、支部開展意識形態專題測試,全旗各單位按照要求組織測試,增強全旗黨員干部對意識形態工作重要性的認識;1月25日以抽查的方式抽取全旗各單位各部門部分干部圍繞意識形態工作進行了理論知識集中測試。4月份召開2019年全旗宣傳思想工作會議,對全旗意識形態工作進行了安排部署。

  針對“執行黨委意識形態工作制度不夠到位”的問題。一是旗委領導班子2018年度述職述廉報告、民主生活會對照檢查材料、2019年全委會報告中已把意識形態工作作為重要內容納入。二是2018年12月25日印發《伊金霍洛旗委辦公室 旗人民政府辦公室關于印發2018年度領導班子和科級干部績效考核評價工作的實施方案》、1月7日印發《中共伊金霍洛旗紀委機關 中共伊金霍洛旗委組織部關于開好2018年度黨員領導干部民主生活會的通知》明確要求將意識形態工作納入個人述職述廉報告和民主生活會報告。三是嚴格執行《意識形態工作責任清單》,按照意識形態工作責任制要求,在每年一次的專項督查中嚴格責任落實。印發了《2019年全旗意識形態工作要點》,嚴格落實意識形態工作責任制。

  針對“意識形態陣地管理存在薄弱環節”的問題。一是于2018年10月18日開始,嚴格按照《伊金霍洛旗新聞中心廣播電視發射臺規章制度》的要求,由發射臺長執行安全播出例會制度,每周主持召開安全播出例會,學習廣播電視發射臺安全播出知識,總結匯報上一周安全播出情況,安排下一周發射臺站檢修任務,協調解決安全播出相關問題,交流安全播出經驗。截至目前,共召開安全播出周例會30次。二是1月22日,新聞中心分管安全播出副主任在廣播電視臺開展了安全播出業務培訓,詳細查看了發射臺站供配電系統、發射機、廣播和電視播出系統、前端信號源系統、光纜、微波傳輸系統的運行情況;2月19日,新聞中心分管安全播出副主任在安全播出機房安排部署了元宵節期間安全播出工作,并查閱了檢修記錄,了解了設備運行情況。截至目前,共進行了5次月度安全播出例會。三是1月28日,對新聞中心所屬野外臺站的廣播電視播出設備進行了全面排查、檢修和維護,今后將堅持按月檢查。截至目前,按檢修計劃對新聞中心所屬的野外臺站的廣播電視播出設備進行全面排查、檢修和維護4次,全面保證安全播出零事故。四是2018年11月1日,旗文化體育廣電局下發了《伊金霍洛旗文化體育廣電局關于開展內部資料性出版物排查的通知》(伊文體廣電發﹝2018﹞44號),對全旗行政企事業單位自行印發的內部資料性出版物進行摸底排查,持續嚴查此類違法行為。發現了《物業之窗》、《天驕》、《紅色搖籃》等非法內部資料,并對相關當事人進行了立案調查,責令相關當事人立即停刊,對主辦單位進行了行政處罰。五是2018年11月對《蒙古源流》《伊金霍洛教育》《風華》《樂苑》《校園風景線》《希望的田野》等連續性內部資料擅自編印情況進行調查,責令相關當事人立即停刊,對主辦單位進行了行政處罰。旗委宣傳部對相關單位進行了批評教育,并責令書面檢查。六是制定印發了《關于伊金霍洛旗內部資料性出版物管理制度》,建立了我旗內部資料性出版物管理長效機制,進一步規范自行印發的內部資料性出版物。

  針對“維護網絡意識形態安全存在短板”的問題。一是12月26日通知在巡視整改期間發現的涉及政治類有害信息清理不徹底的2個單位進行全面自查清查,于1月5日清查結束,形成清查報告,共清查政治有害類信息29條。二是1月7日制定下發《關于全面清理屬地網站及“兩微一端”被調查審查人員網上相關新聞報道的通知》(伊黨網辦〔2019〕1號),在全旗范圍內開展全面清查,各單位對屬地網站和“兩微一端”平臺上的政治有害類信息及被上級紀檢監察部門查出的各級領導干部的相關網上信息進行全面清理。三是建立《被調查人員清理情況統計臺賬》,共清理政治有害類信息及被上級紀檢監察部門查出的各級領導干部的相關網上信息159條。后續按照《關于全面清理屬地網站及“兩微一端”被調查審查人員網上相關新聞報道的通知》要求各單位繼續做好新增內容的篩查工作。

  (三)黨的組織建設方面

  7.執行《干部任用條例》有差距

  針對“領導崗位空缺、配備不及時”的問題。一是對全旗科級空缺崗位進行了分類梳理,建立了空缺崗位臺賬,共空缺科級干部行政崗位68個(其中正科級9個,副科級59個),事業單位42個(其中正科級9個,副科級33個),并針對空缺崗位情況研究制定了工作計劃。結合全旗機構改革及紀檢監察體制改革工作,2019年已對阿鎮、札薩克鎮、水利局等重要崗位進行了充實。本輪機構改革水利局和水保局合并為旗水利局,局長已配備;金融辦已撤并到旗人民政府辦公室,下一步將對金融辦主任、副主任、旅游事業服務中心(2017年8月旅游事業管理局已更名)進行調整;同時將結合本輪機構改革及全旗干部隊伍建設實際,針對空缺崗位情況分批次逐步予以配備。二是對全旗科級干部空缺崗位進行動態管理,不斷加大干部交流使用力度,嚴格執行《中共伊金霍洛旗委組織部關于印發<進一步規范加強科級干部選任管理的暫行辦法>的通知》(伊黨組字〔2016〕59號),在科級領導崗位出現空缺時及時進行充實。三是結合科級干部日常分析研判結果,綜合考慮班子結構、人崗相適等情況,嚴格按照機構規格和批準的領導職數選配干部。

  針對“基層干部提拔比例少”的問題。一是樹立注重基層的用人導向,加大從基層一線選拔干部的力度,選拔扎根基層、埋頭苦干、甘于奉獻的干部,注重選拔重用經過基層實踐鍛煉的優秀干部。二是選優配強基層領導班子,結合全旗機構改革及紀檢監察體制改革工作,2019年共交流重用基層干部15名,其中提拔使用3名。三是將基層鄉鎮干部培訓列入《伊金霍洛旗2019年教育培訓計劃》,努力提升基層干部隊伍整體素質,為培養使用基層一線干部奠定基礎。四是在今后的干部提拔使用上,首先考慮基層工作經驗豐富的干部,加大對工作經歷單一干部的交流力度,實現旗直部門和基層各鎮干部的互動和互補。

  針對“執行干部任期、交流制度不嚴格”的問題。一是建立了全旗同一崗位任職10年以上科級干部臺賬,研究制定了工作計劃,分批逐步予以調整交流。已對部分同一崗位10年以上的科級干部進行了調整;剩余干部將分批逐步予以調整交流。二是強化干部日常考核和監督管理,健全和完善領導班子和科級領導干部的日常分析研判機制,不斷盤活干部資源,推動干部多崗位鍛煉。三是嚴格執行《黨政領導干部職務任期暫行規定》,切實加大全旗科級干部的交流調整力度。

  針對“干部隊伍梯次、機構不合理”的問題。一是嚴格落實中組部《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》,結合2018年度考核結果及干部日常表現,對年輕、女、少、非“四類”干部人才庫進行了分類補充,重點補充了71名30歲以下的年輕干部,將在今后的人事調整中擇優使用。二是對《伊金霍洛旗培養選拔年輕干部女干部少數民族干部黨外干部工作規劃(2017-2020年)》進行了完善,按照個性化培養,動態化管理、合理化補充的原則,確保2020年全旗“四類”干部綜合素質不斷提升、結構比例更加合理。三是不斷豐富干部培養鍛煉方式,2018年我旗共選派170名優秀年輕干部進行掛職鍛煉,其中131名到各鎮、園區及各有關企業掛兼職,24名到群團掛兼職,15名科級干部到市直部門、企業掛職及經濟相對發達地區掛職,為全旗儲備一批思想覺悟高、發展潛力大的業務骨干和優秀年輕干部。

  針對“存在違規選人用人問題”的問題。一是對近年來提拔人員進行倒查,建立工作臺賬,研究制定了工作計劃,結合全旗機構改革工作,已對3名因身份不符在行政參公事業單位任職的科級干部進行了調整。二是健全完善《伊金霍洛旗干部選拔任用工作操作細則》,進一步細化干部選拔任用動議、推薦考察(征求紀檢、檢察院、干部監督室及協管部門意見)、討論決定、公示、任職及備案等程序,從程序上防止違規選人用人問題的出現。三是嚴格執行《公務員職務任免與職務升降暫行規定》《公務員調任規定(試行)》,根據崗位任職所要求的身份、學歷以及年齡等任職條件選任干部,堅決防止干部任職編制類型、任職時間等資格不符的現象發生。四是對相關領導提醒談話,對相關干部批評教育,責令作出深刻檢查。

  針對“機構編制與干部身份不相符”的問題。一是旗編辦積極與市編辦對接,上報了《伊金霍洛旗機構編制委員會辦公室關于鄂爾多斯江蘇工業園區管委會、鄂爾多斯圣圓煤化工基地管委會編制轉換的請示》(伊機編辦報〔2019〕2號),請示市編辦進行編制轉換,按程序逐級上報中編辦批復后,將江蘇、圣圓兩個園區管委會的工勤編制轉換為事業編制使用。二是旗編辦已印發《伊金霍洛旗機構編制委員會關于為鄂爾多斯江蘇工業園區增加人員編制的通知》(伊機編字〔2013〕45號)、《伊金霍洛旗機構編制委員會關于為鄂爾多斯圣圓煤化工基地管委會增加人員編制的通知》(伊機編字〔2013〕46號)文件,為鄂爾多斯江蘇工業園管委會增核事業編制30名,增編后,人員編制數為60名,為鄂爾多斯圣圓煤化工基地管委會增核事業編制40名,增編后,人員編制數為60名;根據鄂爾多斯市編辦《關于鄂爾多斯江蘇工業園區管委會鄂爾多斯圣圓煤化工基地管委會編制轉化的請示的回函》中指出,“現在使用的機構編制統計及實名制網絡管理系統是由中央編辦研發,機構編制統計及實名制網絡管理系統內行政單位編制類型分類分別是黨政群機關行政編制、公安專項編制、檢察院專項編制、法院專項編制、安全專項編制、工勤編制、機關其他編制,并沒有事業編制選項。故在機構編制統計及實名制網絡管理系統內我辦無權限將工勤編制更改為事業編制。”因此,市、旗編辦無法在系統中更改編制類型。

  8.離崗退養人員問題比較突出

  一是對原離崗退養人員逐一進行排查,建立執行工資待遇臺賬。二是全旗機關事業單位再沒有新增離崗退養人員。三是按照要求,整理了辭職人員名單,建立臺賬。四是按照國家有關規定,符合退休條件的全部予以退休,已辦理退休32人。

  9.干部監督管理仍需加強

  針對“干部8小時以內管理有漏洞”的問題。一是對黨建指導員作用發揮不夠的3名干部,責令作出書面檢查,并在全旗范圍內進行了通報。二是嚴格執行《伊金霍洛旗派駐黨建指導員民情調查員管理辦法》(伊黨辦發〔2018〕35號),加強對黨建指導員的到崗入職、工作開展等情況的監督檢查。同時研究制定了《“12380”舉報平臺宣傳知識問答》《伊金霍洛旗委組織部“12380”舉報受理查核操作規程》,目前已通過黨建網、微信平臺進行了宣傳普及,進一步暢通舉報受理渠道。三是為進一步加強和規范派駐工作,解決黨建指導員、民情調查員在派駐工作中存在的問題,經研究,印發了《關于重新分配黨建指導員民情調查員的通知》(伊黨組通字〔2019〕31號),對黨建指導員、民情調查員進行了重新分配。

  針對“干部8小時以外監管有缺少”的問題。一是研究制定了《“12380”舉報平臺宣傳知識問答》,目前已通過黨建網、微信平臺進行了宣傳普及。制定了《伊金霍洛旗委組織部“12380”舉報受理查核操作規程》。嚴格執行《伊金霍洛旗科級領導干部“三圈”行為監督管理辦法》(伊黨組字〔2018〕21號),加強全旗科級領導干部“八小時外”的監督管理。二是系統整理關于干部日常監督管理的相關制度、文件,印發了《干部監督管理相關政策規定摘要》(伊黨組通字〔2019〕10號),利用公文交換系統、網絡等進行正面引導、警示教育。組織召開了2019年度干部監督工作聯席會議,進一步整合干部監督資源,嚴格執行《伊金霍洛旗干部監督工作聯席會議及信息溝通實施辦法(試行)》,形成干部監督的長效機制。健全完善了“領導干部監督信息庫”,共收集81名干部的負面信息。三是制定了關于提醒、函詢和誡勉《操作導圖》等9個操作性材料,健全完善了工作臺賬。

  針對“整治‘三超兩亂’不夠徹底”的問題。一是對我旗事業單位領導干部配備情況、職數核定情況進行了梳理分析。二是科學制定了超職數配備干部整改消化方案和整改計劃,結合全旗機構改革工作及干部隊伍建設實際,分批逐步完成整改工作,目前已通過交流、免職方式消化超職數24名(11名正科、13名副科)。三是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真落實干部選任事前請示、事后備案等制度,在“管住”職數的同時,進一步選好、用好、管好干部。四是截至目前,通過交流1人、免職4人的方式完成了反饋問題涉及單位的超職數問題整改。

  針對“干部人事檔案存在涂改造假”的問題。一是積極與市委組織部、自治區黨委組織部溝通對接,對巡視反饋的人員確定了處理方式,目前已對3人進行了函詢,責令作出書面檢查,重新審核認定了個人基本信息,追繳多領取的工資10萬元,對其中1人調離工作崗位,對其中2人給予行政警告處分。對1人的民族信息進行了調查核實,認定為蒙古族。對組織部負責干部檔案的負責人給予批評教育,責令作出深刻檢查。二是制定了《關于開展干部人事檔案專項審核“回頭看”工作的實施方案》,認真組織開展干部檔案審核工作。三是已與北京航星永志公司簽訂電子掃描合同,及時跟進數字化掃描工作。四是從嚴規范干部人事檔案任前審核工作,切實做到凡提必審、凡轉必審,從檔案任前審核環節嚴防干部“帶病提拔”。

  10.基層黨建工作存在薄弱環節

  針對“基層黨組織建設管理不到位”問題。一是旗國土局已按照相關規定成立了機關黨委。二是旗直機關工委已對下設黨組織設置情況進行了摸底排查。對發現存在這一問題的黨組織已及時督促其成立了與黨員人數相對應的黨組織。三是云東生態產業公司已按照相關規定成立了黨支部。四是相關人員黨組織關系已轉接至云東生態產業公司黨支部。

  針對“黨內組織生活不嚴肅”的問題。一是紀委對2人進行了誡勉談話,旗委辦、政府辦對其中1名黨員領導干部在全旗范圍內進行了通報,并取消其個人年終考核評優評先資格。二是在2018年12月份的“黨員固定活動日”上開展了“黨支部書記話《條例》”主題黨課活動,要求各黨支部書記將《支部工作條例(試行)》進行解讀。相關單位邀請了旗委組織部組織一室相關負責同志專門對黨支部基礎知識進行了解讀。三是將黨章、黨支部工作條例等內容列入《2019年干部教育培訓工作計劃》,并組織開展全旗黨員領導干部應知應會理論測試。四是在年終考核時對各單位黨建工作進行了全面系統的檢查,對存在的問題以書面形式第一時間反饋相關單位主要負責人,要求限時做出整改。

  針對“國有企業普遍存在‘重業務、輕黨建’”的問題。一是旗國資局黨總支向2個企業各派遣了1名黨建指導員到企業做好思想政治工作和黨建指導工作。二是結合國企改革工作,成立相應黨組織。旗直機關工委聯合國資局對下設國有企業黨組織設置情況進行了摸底排查,對發現應建立而未建立黨組織的云東生態產業開發有限公司,已及時督促其成立了與黨員人數相對應的黨組織。

  (四)黨的作風建設方面

  11.執行中央八項規定及其實施細則精神不徹底

  一是已對巡視發現的違規報銷差旅費相關責任人進行了誡勉談話,并將超標準報銷差旅費的超額所得原渠道進行了歸還。二是制定出臺了《伊金霍洛旗紀委監委日常監督工作實施辦法》,將執行中央八項規定及其實施細則精神作為紀檢監察機關日常監督的重要內容,加大日常監督檢查力度;針對巡視反饋意見,抽調精干力量,成立了專門督查組,會同財政部門對差旅費報銷等相關制度執行情況進行監督檢查。三是2016年—2018年差旅費報銷自查涉及7鎮,旗直250個預算單位,通過自查21個預算單位發現問題并進行了整改。四是財政局成立檢查小組對各預算單位的2016年—2018年差旅費報銷情況進行抽差,抽差過程中出現的問題均已要求被抽差單位立即改正。五是已對差旅費報銷標準進一步明確,要求嚴格執行《伊金霍洛旗財政局關于印發黨政機關差旅費管理辦法的通知》(伊財發〔2018〕134號)。

  12.“四風”問題仍然存在

  一是制定印發了《伊金霍洛旗紀委監委日常監督工作實施辦法》,加強領導干部不擔當、慢作為現象監督檢查。二是1月18日旗財政局下發了《伊金霍洛旗財政局關于做好行政事業單位福利費結余問題整改工作的通知》(伊財發〔2019〕6號),要求全旗行政事業單位對福利費結余的問題進行自查和整改工作,截至目前,所有預算單位完成整改,總計支出福利費1174萬元。三是旗總工會1月14日下發了《關于切實做好基層工會經費結余過大問題自查整改工作的通知》,要求各基層工會迅速開展自查整改工作,加強對工會經費收支管理政策的學習,截至目前,涉及單位全部完成整改,支出工會經費1380萬元。

  13.特權思想和特權現象依然存在

  一是開展公務用車使用管理情況專項督查整治。旗公車管理辦制定印發了《關于進一步規范全旗公務用車使用管理的通知》,對全旗公務用車標識化管理、定點停放等進一步規范。同時加強公務用車使用管理監管,2019年1月23日在伊金霍洛發布平臺發布了“誠邀廣大人民群眾對全旗公務用車使用管理監督舉報”信息,發動群眾監督全旗公務用車使用情況;2019年1月28日公車管理辦工作人員到我旗部分營業酒店、商場等休閑消費娛樂場所進行了一次暗訪,未發現問題;2019年2月25日—2019年2月28日聯合旗委督查室和派駐政府辦紀檢監察組,分成兩組對旗創業大廈、億成大廈、金輝大廈、辰元大廈集中辦公樓的駐樓單位公務用車執行“用車審批”“一車一賬”“標識管理”“節假日封停”等管理制度和違規使用、違規配備專職司機等情況進行了抽查。通過抽查發現部分單位存在執行公務用車審批單不規范、填寫不完善和公務用車檔案管理不規范等問題。存在問題單位已按照下達的公務用車使用管理整改督辦單整改完畢。二是旗紀委制定出臺了《伊金霍洛旗紀委監委日常監督工作實施辦法》,將執行中央八項規定及其實施細則精神作為紀檢監察機關日常監督的重要內容,加大日常監督檢查力度。三是旗紀委對違規使用公務用車相關人員給予黨內警告處分,被處分人主動上繳其公車私用所承擔費用1萬元。今后旗公車管理辦將長期堅持,繼續聯合旗紀檢監察部門不定期對公務用車使用管理進行抽查,做好公務用車使用管理監管工作。

  (五)黨的紀律建設方面

  14.執行個人申報事項不嚴格

  一是向市委組織部上報了《關于伊金霍洛旗部分縣處級領導個人有關事項報告漏報瞞報的報告》(伊黨組字〔2018〕86號),按照干部管理權限,鄂爾多斯市委組織部依據個人有關事項報告“兩項法規”,經綜合研判,認定其中3人存在漏報較輕問題,已進行批評教育,并責令作出書面檢查。認定另外3人存在瞞報較輕問題,給予組織誡勉處理。二是認真配合做好2019年度個人有關事項填報工作,向各縣處級領導干部發放了《自查自檢承諾書》《中共鄂爾多斯市委組織部關于做好2019年領導干部報告個人有關事項工作的通知》(鄂黨組通字〔2019〕1號)等有關資料,同時組織全旗縣處級領導干部進行了專題學習,觀看了《個人有關事項報告表填寫指南》。

  15.監督執紀工作寬松軟

  一是已向相關公司發出監察建議書,責令追究分管領導責任,對時任分管領導予以降職處分。對相關違紀案件2名分管領導給予黨內警告處分,1名分管領導給予誡勉談話。時任財務人員1人給予留黨察看1年、降低崗位等級1級處分。二是對2018年以來27件嚴重違紀違法案件進行了抽查,對確需“一案雙查”的4起案件均已追究分管領導責任。

  16.警示教育不到位

  一是在2018年12月27日,召開全旗警示教育大會,深刻剖析了1起黨員干部違紀違法典型案例和1起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例,用身邊事教育身邊人,警醒全旗廣大黨員領導干部,時刻謹記紀律和規矩戒尺“震懾”,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各鎮、各部門、各有關單位共計500余名副科以上領導干部參加了會議。從2019年開始每年至少召開一次全旗警示教育大會。二是制定印發了《關于認真開展“用身邊事教育身邊人”警示教育活動的通知》、《關于開展“我講你聽大家學”黨風廉政建設集中宣講活動的通知》、《關于常態化加強黨風廉政教育基地學習教育的通知》,加大正風反腐宣傳教育的頻率,持續開展“用身邊事教育身邊人”警示教育活動。特別是對2018年查處的148起違紀違法案件,在全旗各鎮、各部門扎實開展以案促改,研究案發規律,深挖問題根源,警示教育干部,整改突出問題,健全完善制度,努力實現“查處一案、警示一片、治理一方”的效果。三是加強對違紀違法案件和典型案例的通報。2018年共通報11批次21人。四是充分發揮伊金霍洛旗黨風廉政教育基地作用。2018年累計組織參訪150余批次13000余人次。2019年,共有3批110余人參訪了基地。五是深入開展“我講你聽大家學”巡回宣講。2018年累計進行70場次,受教育人數25000余人次。

  (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

  17.黨委(黨組)主體責任落實不力

  一是要求各黨委按照“1241”工作運行機制落實黨建責任,各黨委均按要求開展了本級述職評議工作。二是旗委于1月2日召開全旗黨組織書記抓黨建述職評議會,會上對各基層黨組織書記抓黨建工作進行了點評,提出存在問題和整改意見。另外,由旗委組織部制定方案并下發通知文件,要求基層各黨委按照1241工作運行機制落實黨建責任,各黨委按要求開展了本級述職評議工作。三是針對巡視中發現的個別黨組成員和領導干部匯報材料照搬照抄問題,旗紀委對巡視中發現問題的2名同志進行了誡勉談話,本單位黨組書記對該2名同志進行了約談,責令作出書面檢討,并在單位內部進行了通報批評。四是于1月15日召開旗委常委班子巡視整改專題民主生活會,會上將黨風廉政建設“兩個責任”落實列為重點對照檢查內容,進行了深刻剖析。

  18.紀委監委履行監督責任不到位

  一是制定印發了《伊金霍洛旗紀委監委日常監督工作實施辦法》,明確將政治生態監督、“兩個責任”落實、行使公權力人員履職情況等8大類47項列為日常監督重點內容,采取聽取匯報、參加民主生活會、明察暗訪、應用大數據平臺等9種方式為監督手段,要求各派駐紀檢監察組樹立成績單意識,加強對駐在單位的監督檢查,強化發現問題線索能力。二是制定印發了《伊金霍洛旗紀委監委組團協作工作方案》,進一步優化紀檢監察室聯系指導各鎮紀委、各派駐紀檢監察組工作機制。三是制定印發了《全旗紀檢監察系統成績單考核方案》,將執紀審查調查作為監督責任考核的重要內容。

  19.旗人大常委會依法行使監督權力走過場

  一是建立并啟用了預算聯網監督系統,與全旗債務系統進行了直聯,常態化監督全旗債務情況。二是制定了旗人大常委會黨組2019年學習安排,將《旗人大常委會黨組議事規則》《旗人大常委會主任會議議事規則》《旗人大常委會議事規則》等旗人大常委會及機關議事和行權履職的各項制度規定納入了學習內容。三是認真梳理了人大行權履職各項規定,編印了伊金霍洛旗人大工作手冊。四是在黨組主任擴大會議上對2名時任負責人進行了通報批評,并作書面檢查。

  20.群眾身邊的不正之風和腐敗問題仍然存在

  一是充分運用大數據平臺加強惠農惠牧領域公開力度,建立完善旗、鎮、村三級公開機制,持續推進伊金霍洛旗惠民監督平臺數據更新,目前旗級平臺所有數據均更新至2018年12月。二是緊盯“一卡通”發放、管理、惠民惠農政策和資金落實情況,確保群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到根治。截至目前,共開展監督檢查2輪次,全旗共排查出“一卡通”總開卡數60984張,清理核查已領卡數60630張,未領卡數354張,清理核查后,截至2019年4月底,未領卡數94張,在清理核查過程中,共有19人向紀檢監察機關主動說明問題,主動上繳資金91480元。未能取得聯系的將在網上公告,公告后未認領的銀行卡進行核查注銷,涉及的補貼資金全部上交伊金霍洛旗非稅局。三是對蘇布爾嘎鎮、札薩克鎮向農牧民違規發放禁牧補貼問題線索進行查處。目前,札薩克鎮處置問題線索13件,其中立案6件,追責問責11人,追繳資金267423.11元;蘇布爾嘎鎮處置問題線索12件,其中立案5件,追責問責6人,追繳資金13505.19元。四是加大宣傳教育力度,針對查處的群眾身邊腐敗問題案件,落實警示教育,用身邊事教育身邊人。

  (七)上一輪巡視整改情況

  21.“執行資源開發有關政策不夠嚴格,存在非法開采、越界開采問題”尚未完全解決

  2019年1月14日,伊金霍洛旗國土資源局組織開展煤礦企業無證、越界開采違法行為安全生產大檢查專項行動,制定下發了《伊金霍洛旗國土資源局關于無證越界開采煤礦監督檢查實施方案》(伊國土資發〔2019〕29號),涉及無證、越界開采煤炭企業,全部及時下達了《責令停止違法行為通知書》(累計下發10份),填寫了《礦山開采情況排查表》(10份),啟動聯合執法行動,要求停產、停業,停發煤票,并計劃對越界開采煤礦進行立案查處,移送公安機關。同時,積極協調上級部門協助督促企業辦理合法采礦手續。近期,自然資源部已批準同意補連塔煤礦和上灣煤礦調整礦區范圍,相關變更手續正在積極辦理中。目前,蒙發呼和烏素煤礦、烏蘭溫家塔煤礦已按照要求停止違法越界開采行為,退回采礦許可證范圍內開采,并對違法采掘巷道進行了密閉。裕隆富祥煤礦、博源灣圖溝煤礦將通過持續監控、安全檢查、執法巡查等方式積極協助督促企業盡快辦理相關手續。匯能集團爾林兔煤礦已于2019年3月份取得采礦許可證,石拉烏素煤礦于2019年4月份取得采礦許可證。國電察哈素煤礦因資源配置問題暫未解決,預計于2019年12月31日前取得采礦許可證。

  22.“執行土地使用等有關政策法規不夠嚴格,存在未批先建、違法供地等問題”還未整改到位

  未整改到位的違法供地問題,涉及1宗土地劃撥,已于3月7日辦理了土地劃撥手續后整改完成。

  23.“干部教育管理及監督存在薄弱環節問題整改還有差距,整改效果不明顯,黨員干部酒駕、賭博等違紀違規問題”還不同程度存在

  一是制定了關于提醒、函詢和誡勉《操作導圖》等9個操作性材料,健全完善了工作臺賬。二是研究出臺了《干部監督管理相關政策規定摘要》和《“12380”舉報平臺宣傳知識問答》,已通過黨建網、微信平臺進行了宣傳普及。三是制定了《伊金霍洛旗委組織部“12380”舉報受理查核操作規程》。四是嚴格執行《伊金霍洛旗科級領導干部“三圈”行為監督管理辦法》,加強全旗科級領導干部“八小時外”的監督管理。

  三、突出效能導向,深化整改成果,充分發揮巡視標本兼治戰略作用

  經過兩個月集中攻堅,伊金霍洛旗巡視整改工作取得了階段性成效。但是,旗委清醒地認識到,加強黨的領導、強化黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展不可能“畢其功于一役”,而是永遠在路上的課題。在下一步的工作中,旗委將堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,不斷把巡視整改工作引向深入。

  (一)堅定正確政治方向,毫不動搖堅持和加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和十三屆人大參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,在學懂弄通做實上下功夫,更好地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以“四個意識”為政治標桿,堅決踐行“兩個維護”,堅定政治立場,堅守政治忠誠,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格落實民主集中制,切實把加強黨的全面領導體現到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹新發展理念、推動全旗改革發展的全過程、各方面,確保中央、自治區黨委各項決策部署在我旗落地生根。

  (二)強化思想政治引領,堅決貫徹落實意識形態工作責任制。全面落實意識形態工作責任制,加強對意識形態工作的統一領導,牢牢掌握意識形態工作領導權。始終把習近平總書記關于意識形態工作的重要論述作為全旗各級黨委(黨組)理論中心組學習的重要內容,反復學深入學,建好用好“學習講堂”,充分發揮“新時代講習團”和“草原學習輕騎兵”作用,推進傳統媒體與新興媒體融合發展,旗幟鮮明地讓“好聲音”占領輿論高地。嚴格落實意識形態“日分析、周研判、月會商,重大輿情隨時會商”工作機制,加強各類意識形態陣地建設和管理,確保各類陣地可管可控,切實將意識形態安全網織牢織密。

  (三)壓實管黨治黨責任,持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持“嚴”字當頭,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,從嚴落實管黨治黨主體責任和監督責任,壓緊壓實各級黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”,做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持把紀律和規矩挺在前面,始終保持懲治腐敗高壓態勢,持之以恒正風肅紀,持續加大執紀監督問責力度,充分發揮旗級巡察利劍作用,聚焦重點工程、重大項目和扶貧、民生等重點領域,嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,嚴厲糾治領導干部不負責、不作為、不擔當等問題,以更大的決心、更大的魄力,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”,著力營造風清氣正的良好政治生態。

  (四)夯實基層組織建設,鍛造過硬基層黨組織以及干部隊伍。認真貫徹新時代黨的建設總要求,全面落實抓黨建“五個一”工作制度,統籌推進重點領域黨建工作,打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。樹立正確的選人用人導向,嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關,防止違規用人、杜絕“帶病提拔”,營造良好的選人用人環境。加強干部日常監督管理,堅持用身邊事教育身邊人,抓好反面典型警示教育,引導廣大干部堅定理想信念、認真履職盡責,八小時以內和八小時以外一個樣,真正做到廉潔自律、潔身自好。著力優化干部隊伍結構,加強年輕后備干部隊伍的培養建設,打造一支高素質專業化干部隊伍。

  (五)鞏固深化整改成果,全力推動全旗經濟社會高質量發展。堅持標本兼治,著力從制度層面“找病灶”“去沉疴”,進一步用巡視組指出的問題倒推工作中的差距和不足,倒查體制中的漏洞和缺陷,倒逼解決問題的措施和辦法,窺斑見豹、舉一反三,追根溯源、堵塞漏洞,由表及里地解決深層次問題,由點到面地解決共性問題,由線到網地推進專項治理,切實將整改工作中取得的成功做法經驗化、零星探索系統化、有效舉措制度化,進一步健全用制度管人管事管權的長效制度體系,把巡視整改要求轉化為改進工作的有力舉措,轉化為推動發展的實際行動,進一步激發全旗各級黨組織和廣大黨員干部履職盡責、干事創業的積極性和主動性,真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

  伊金霍洛旗委深知,落實整改主體責任不僅是使命所在,也是責任所系,關鍵看行動,根本在擔當。伊金霍洛旗委決心,將始終保持政治定力,堅決摒棄“過關”心態,以抓鐵有痕的決心、有力有效的舉措、一抓到底的韌勁,不斷推進巡視整改常態化、長效化,確保反饋問題清零見底、制度體系不斷健全、政治生態持續改善,久久為功、善作善成,助推全旗經濟社會和黨的建設各項事業邁上新臺階,努力向黨和人民交出一份合格答卷。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0477-8691042,郵政信箱:伊金霍洛旗委辦公室(地址:伊金霍洛旗黨政大樓711室,郵編:017200,請在信封上標明“對巡視整改情況的意見建議”字樣),電子郵箱:[email protected] 

 中共伊金霍洛旗委員會

 2019年6月12日

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