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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗政府投資項目管理辦法(試行)》的通知

時間:2019-01-30 10:39   來源:

各鎮人民政府,旗直各有關部門,各有關企業: 

  經旗人民政府2019年第1次常務會議研究同意,現將《伊金霍洛旗政府投資項目管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。 

  伊金霍洛旗人民政府               

  2019年1月30日                 

  伊金霍洛旗政府投資項目管理辦法(試行) 

  第一章  總  則 

  第一條  為切實加強對旗人民政府投資項目的管理,進一步規范旗人民政府投資行為,強化投資責任和風險約束機制,提高投資效益,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《鄂爾多斯市人民政府關于公布〈鄂爾多斯市政府投資項目管理辦法〉的通知》(鄂府發〔2015〕134號)及相關法律法規,結合實際,制定本辦法。    

  第二條  本辦法所稱的旗人民政府投資項目是使用下列資金進行的固定資產投資建設項目。  

  (一)一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金。 

  (二)政府性基金預算安排的建設資金。 

  (三)政府依法舉債取得的建設資金。 

  (四)國有資本經營預算安排的基本建設項目資金。 

  (五)國際金融組織和外國政府貸款、贈款。 

  (六)其它政府性資金。 

      第三條  旗人民政府投資應遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡和保障重點的原則。投資項目主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的公共服務領域,包括:城鄉基礎設施,教育、衛生、文化、體育、科技等社會事業,以及生態環境保護和修復、社會管理、國家安全等領域的項目。對確需政府引導鼓勵的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入,也可采取政府投資基金、投資補助、貸款貼息等方式進行支持。 

      第四條  旗發展和改革局作為旗人民政府投資項目的主管部門,負責編制旗人民政府投資項目規劃和計劃、審批項目、協調監督等管理工作。其它旗直各有關職能部門在各自職責內對旗人民政府投資項目進行行業管理和監督。 

      第五條  除涉及國家秘密的項目外,項目審批通過全國投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務,實現審批過程和結果的可查詢、可監督。 

      第六條  項目審批機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。項目通過在線平臺申報時,生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息,以及工程實施過程中的重要信息,統一匯集至項目代碼,并與社會信用體系對接,作為后續監管的基礎條件。 

  第七條  項目審批機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準,公開項目審批等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。 

  第八條  旗人民政府投資項目在審批和建設過程中,應符合國家有關建設標準和規范。黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院、自治區及市級規定嚴格執行。 

  第二章  投資計劃 

  第九條  旗直各部門、各鎮于每年9月份提出次年旗人民政府 投資項目年度投資計劃初步意見,旗人民政府辦公室統一匯總并征求旗直各有關部門意見后,報旗人民政府審核。 

      第十條  旗人民政府投資項目年度投資計劃經旗人民政府常務會議研究審定后報旗委同意,并經旗人大常委會審議通過,下達年度投資計劃,旗財政局依據投資計劃列入下一年年度預算。旗人民政府投資項目年度投資計劃一經批準必須嚴格執行,未經規定程序,任何單位和個人不得擅自變更。 

      第十一條  列入年度投資計劃的項目,旗財政局出具財政承受能力報告,按建設計劃安排項目建設經費。旗人民政府投資項目年度投資計劃應優先保證續建項目的資金需求。 

      第十二條  未列入旗人民政府投資項目年度投資計劃、確需新增建設的項目,由項目單位向旗人民政府提出書面申請,經旗人民政府常務會議審定報旗委同意后,追加列入旗人民政府投資項目年度投資計劃。 

  第三章  項目審批 

      第十三條  旗人民政府投資項目必須按國家規定履行報批手續,嚴格執行基本建設程序。 

  第十四條  旗人民政府投資項目實行審批制,包括審批項目可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目,需要審批開工報告。 

  第十五條  旗人民政府投資項目在批復項目可行性研究報告和初步設計前應組織專家評審。對經濟、社會和環境影響較大、社會公眾普遍關注的重大項目,必須進行聽證、征詢和社會公示,廣泛聽取社會各界的意見和建議,提高決策的科學性。 

  第十六條  項目單位依據項目建設性質,委托有資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告,對項目在技術和經濟上的可行性、必要性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證,充分論證資金籌措方案,落實各項建設和運行保障條件,并按照有關規定取得相關許可、審查意見,可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。 

      第十七條  項目可行性研究報告應包含以下招標內容。 

      (一)項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部或部分招標)。 

      (二)項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動擬采取的招標組織形式(委托招標或自行招標)。按有關規定擬自行招標的,應按照國家有關規定向項目審批部門提交書面材料。 

      (三)項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動擬采取的招標方式(公開招標或邀請招標)。按有關規定擬邀請招標的,應按照國家有關規定向項目審批部門提交書面材料。 

      第十八條  項目可行性研究報告編制完成后,由項目單位按照規定程序報項目審批部門審批,并附以下文件。 

      (一)規劃部門出具的選址意見書。 

      (二)國土部門出具的用地預審意見。 

      (三)環保部門出具的環境影響評價審批文件。 

      (四)節能審查機關出具的節能審查意見。 

  (五)根據有關規定應提交的其它文件。 

      第十九條  項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告。項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。對于情況特殊、影響重大的項目,需要審批開工報告的,應當在可行性研究報告批復中予以明確。 

      第二十條  項目可行性研究報告批復投資額原則上不得超過年度投資計劃中確定的投資額。超過年度投資計劃的,項目單位需向旗人民政府提出書面申請,經旗人民政府常務會議審議通過后由項目審批部門審批。 

      第二十一條  經批準的可行性研究報告是確定項目建設的依據。項目單位可根據可行性研究報告批復文件,按規定向相關行業主管部門辦理規劃許可、用地批準手續,并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。 

      第二十二條  初步設計要符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件要求,明確各單項工程或單位工程建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并據此編制投資概算。投資概算應包括國家規定的建設項目所需的全部費用。 

  第二十三條  投資概算原則上不得超過經批準的可行性研究報告批復投資額,超過可行性研究報告批復的投資估算10%的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位需向旗人民政府書面說明理由,經旗人民政府常務會議審議通過后由項目審批部門審批。 

  第二十四條  初步設計編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。 

  第二十五條  項目單位應以經批復的項目初步設計和投資概算為依據,編制施工圖設計和預算,合理確定工程造價。概算一經批準,項目單位必須嚴格執行。 

      第二十六條  發改局與各行業管理等部門建立聯動機制,實現信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目,審批部門應當按照政府信息公開的有關規定,將項目審批情況向社會公開。 

  第四章  建設管理 

      第二十七條  旗人民政府投資項目實行項目法人責任制,項目法人負責項目建設全過程。 

      第二十八條  旗人民政府投資項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料的采購,要按照《中華人民共和國招標投標法》等規定,通過市公共資源交易平臺實施招標。未批復初步設計、未預算評審的旗人民政府投資項目,不得進入招投標程序。 

      第二十九條  因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,由項目單位提出調整方案報原審批部門審核,原審批部門審核并報旗人民政府常務會議研究審定后,履行概算調整手續。對已完工的旗人民政府投資項目,項目審批部門原則上不再受理概算調整申請。 

  第三十條  建立健全旗人民政府直接投資項目的工程保險和工程擔保制度,加強政府直接投資項目的風險管理。 

  第三十一條  直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定,做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的,應當限期整改,經復查合格后,方可進行竣工驗收。 

      第三十二條  旗人民政府投資項目建成后,項目單位應報請相關行管部門核實并組織驗收。驗收合格后,項目單位在15日內向相關建設部門備案,6個月內向規劃部門報送竣工驗收資料。 

      第三十三條  旗人民政府投資項目竣工驗收后,施工單位應于2個月內編制工程結算書并報項目單位審核。總投資1億元以下的項目,項目單位應于3個月內出具審定結果報旗審計局,旗審計局應于2個月內出具決算審計報告。總投資1億元及以上的項目,項目單位應于6個月內出具審定結果報旗審計局,旗審計局應于3個月內出具決算審計報告。 

      第三十四條  項目單位在竣工驗收合格且完成竣工決算審計后的30日內向旗國有資產監督管理局提交備案表,辦理產權登記手續。   

  第五章 監督管理 

  第三十五條  旗發改、財政、住建、審計、監察及其它職能部門依據職能分工,管理和監督旗人民政府投資項目,并向旗人民政府匯報相關規定執行情況。 

  第三十六條 各項目審批部門的工作人員在項目審批手續辦理過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等行為,將依法依紀追究其行政或法律責任。 

      第三十七條  項目單位有下列行為之一的,旗投資主管部門及相關部門要將其納入不良信用記錄范圍,責令其限期整改、暫停項目建設或暫停投資安排,同時依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政或法律責任。 

  (一)提供虛假情況騙取項目審批的。 

  (二)違反國家有關規定擅自開工建設的。 

  (三)未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的。 

  (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的。 

  (五)不按國家規定履行招標程序的。 

  (六)未竣工驗收或驗收不合格即交付使用的。 

  (七)其它違法違規行為。 

      第三十八條  有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時,弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的,旗發改局和有關部門將其納入不良信用記錄,根據其情節輕重,依法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  第三十九條  旗人民政府投資項目實行責任追究制度,項目法人為第一責任人。工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位按照相關合同規定承擔具體責任。對不遵守相關法律法規造成重大損失的,由旗直各有關部門追究相關責任人的責任。 

  第六章 附 則   

  第四十條  本辦法適用于旗、鎮兩級政府投資項目管理。 

  第四十一條  本辦法自公布之日起30日后施行,有效期2年,由旗人民政府及相關部門負責解釋,旗人民政府于2013年和2017年印發的《伊金霍洛旗人民政府關于印發〈伊金霍洛旗政府投資項目審批管理辦法〉的通知》(伊政發〔2013〕184號)、《伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發〈伊金霍洛旗政府投資項目審批管理辦法〉的通知》(伊政辦發〔2017〕86號)同時廢止。 

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