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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗重大建設項目管理辦法(試行)》的通知

時間:2019-01-30 10:41   來源:

各鎮人民政府,旗直各有關部門,各有關企業: 

  經旗人民政府2019年第1次常務會議研究同意,現將《伊金霍洛旗重大建設項目管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。 

  伊金霍洛旗人民政府          

  2019年1月30日            

  伊金霍洛旗重大建設項目管理辦法(試行) 

  第一章?總則? 

  第一條? 為了加強我旗重大建設項目管理,保證建設工程質量,提高投資效益,根據國家和自治區有關法律法規和政策,結合我旗實際,制定本辦法。?  

  第二條? 伊金霍洛旗重大建設項目嚴格執行“三重一大”事項的有關規定,由部門和鄉鎮提出,政府常務會議研究決定,報請旗委同意后組織實施。 

  第三條? 重大建設項目管理必須遵循統籌安排、分級管理、權責分明、加強監管、提高效益的原則。?  

  第四條? 要層層建立重大建設項目行政領導責任制、部門領導責任制、實施單位責任制和參建單位責任制。形成政府統一領導、有關部門和單位各司其職、協調配合、齊抓共管的管理體制。 

  第二章  基本建設程序 

  第五條  項目單位出具項目申請報告,按要求到規劃、國土、發改、環保、財政等部門辦理選址、土地預審、節能審查、環評、資金承受能力報告(使用政府資金的項目)等相關支撐性文件。 

  第六條  通過旗級項目在線審批平臺上傳上述支撐性文件并取得立項文件。 

  第七條  通過招標、比選等方式擇優選擇設計單位進行施工圖設計。報有資質的設計審查機構審查,并報城建部門備案。 

  第八條  憑立項、規劃、環評等支撐性文件到農牧業局、林業局、國土局辦理草地、林地、土地報批手續。 

  第九條  國土部門辦理建設用地批準書。 

  第十條  規劃部門辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。 

  第十一條  城建部門報建備案,辦理質檢手續,申領施工許可證。 

  第十二條  在開展以上工作的同時,做好以下工作:如涉及用地拆遷,要進行摸底調查,并請有資質的評估單位評估論證;資金來源及籌措準備。? 

  第十三條  實行項目法人責任制。項目可行性研究報告被批準后應及時組建項目法人。項目法人對項目的策劃、籌資、建設、經營、償債和資產的保值增值,實行全過程負責。 

  第十四條  實行招標投標制。按照《中華人民共和國招標投標法》,項目單位按照批準的招標方式,公開公平的確定勘察、設計、施工、監理等單位和提供材料、設備的廠商。 

  第十五條  實行工程監理制。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》,實行監理的建設工程,由項目單位依法委托具有相應資質條件的工程監理企業實行。 

  第十六條  實行合同管理制。項目單位應與勘察、設計、監理、施工等單位依法簽訂合同,通過合同規范雙方的權利和義務。簽訂后的合同報城建部門備案。 

  第十七條  建設項目按批準的設計文件所規定的內容建成,符合驗收標準的,必須及時組織驗收,先由項目單位向有關部門提出驗收申請,相關部門應對規劃、設計、施工、環保、消防、衛生防疫、決算等進行單項驗收;再由項目單位組織施工、設計及使用單位等進行初步驗收。完成單項驗收和初步驗收后,審計部門進行竣工決算審計;在審計結束基礎上由發改、建設等部門組織進行竣工驗收,對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價,不合格的工程不予驗收,對遺留問題提出具體解決意見,限期整改。 

  第三章  項目管理 

  第十八條  重大建設項目應嚴格履行基本建設程序,項目單位應制定年度工作計劃,內容包括責任單位、責任人、年度目標、工作措施等。?  

  第十九條  重大建設項目一經審批,不得擅自改變建設規模、內容和標準,不得無故拖延建設工期。因特殊情況,確需變更項目建設規模或內容的,須由項目主管部門提出項目變更報告,待原審批部門(或按規定權限)重新審核批準后,方可組織實施。   

  第二十條? 重大建設項目法人組織形式、組織機構,依照《中華人民共和國公司法》和國家、自治區有關規定執行。  

  第二十一條  重大建設項目的設計、施工、監理、機電設備及材料采購,項目單位應按照批準的招標方式確定中標單位。 

  第二十二條  重大建設項目必須嚴格落實項目法人制、合同管理制、招投投標制和工程質量監理制。 

  ?第二十三條  重大建設項目建成并經過試運行后,必須按程序組織竣工驗收。 

  第四章  保障措施 

  第二十四條  重大建設項目的征地、拆遷、 “九通一平”及現場協調工作,由項目主管部門負責。對涉及面廣、政策性強的重大問題報請旗人民政府協調解決。? 

  第二十五條  土地部門負責對重大建設項目的用地進行協調解決,幫助其落實用地指標。發改、規劃、環保部門依法簡化相關審批手續,加快辦理進度,屬于上級部門管轄權限的,及時主動對接,對重大建設項目做到快審快批。 

  第二十六條  重大建設項目所需資金在年度資金中優先予以解決,相關部門應優先將重大項目推薦給銀行、投資公司等金融機構。負有撥付建設資金責任的有關部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構,應按照計劃和合同要求撥付建設資金,確保建設資金及時到位。 

  第二十七條  努力提高辦事效率,旗級權限內重大項目的審批實行聯審制,30個工作日內完成。特別復雜項目,60個工作日內完成。 

  第二十八條? 建立重大項目前期工作經費保障機制,保證項目前期工作順利進行,發生的前期工作費用如實計入項目的建設成本或經審計機關核實后在專項經費中予以核銷。 

  第五章  監督檢查 

  第二十九條  相關管理部門每年都要采取單獨或聯合等形式對全旗重大建設項目進行協調指導和監督檢查。監督檢查的主要內容包括:項目前期手續、建設進度、工程質量、資金管理、概算控制、項目法人責任制、招標投標、工程監理、合同管理、竣工決算和竣工驗收。檢查后要有針對性地提出建議和意見,并按照各自的職責范圍和執法權限對違法、違紀、違規行為予以處理。 

  第三十條  項目單位未履行基本建設程序,形成未批先建、邊建邊批的項目,紀檢部門要對項目責任人和其他有關人員問責,責令建設單位在規定時間內嚴格履行基本建設程序。并按照《中華人民共和國建筑法》的有關規定,由城鄉建設主管部門處以合同造價百分之一以上百分之二以下的罰款。 

  第三十一條  因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,由項目單位提出調整方案報原審批部門審核,原審批部門審核并報旗人民政府常務會議研究審定后,履行概算調整手續。因未履行概算調整手續,造成建設投資超批復(初步設計批復)投資的,對項目單位責任人交紀檢部門問責后,責令項目單位依據審計部門的審計結果,編制調整投資概算報告,原審批部門審核并報旗人民政府項目單位分管領導同意后,履行概算調整手續。 

  第三十二條  項目單位未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》,由城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,并處建設工程造價百分之十以下的罰款。 

  第三十三條  項目單位未依法報批建設項目環境影響評價文件,擅自開工建設的,根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境影響評價法》的規定,由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設,限期補辦手續。逾期不補辦手續的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。 

  第三十四條  項目單位未取得施工許可證擅自施工的,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》的規定,由有管轄權的發證機關責令停止施工,限期改正,對項目單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款,對施工單位處三萬元以下罰款。 

  第三十五條  項目單位對必須招標的項目而不招標的,將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,根據《中華人民共和國招標投標法》的規定,由招投標主管部門責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。  

  第三十六條  項目單位必須實行工程監理而未實行的,根據《建設工程質量管理條例》的規定,由城鄉建設主管部門責令改正,并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。  

  第三十七條  項目單位未組織竣工驗收,擅自交付使用的,根據《建設工程質量管理條例》的規定,由城鄉建設主管部門責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。 

  第六章  考核獎懲? 

  第三十八條  將重大建設項目的管理和服務納入旗委、政府目標考核。 

  第三十九條  建立重大建設項目獎勵制度。對推動重大項目建設表現特別突出的單位和個人,由旗委、政府表彰獎勵。 

  第四十條 各有關部門和單位,未按本辦法履行職責或履行職責不力造成損失的;因管理不善,弄虛作假,造成重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質量低劣、拖欠經費或發生責任事故的,根據情節輕重,可給予通報批評或對負有直接責任的主管領導和其他責任人員給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。 

  第四十一條  本辦法自公布之日起三十日后施行,有效期兩年,由伊旗發展和改革局負責解釋。 

  本辦法未盡事宜,依據國家有關法律法規執行。 

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